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      文化傳承 人人有責 ——論煙花爆竹禁放限放“一刀切”

      作者:本站發(fā)布機構:本站發(fā)布日期:2019-07-01

      文化傳承  人人有責

      ——論煙花爆竹禁放限放“一刀切”

      (第十四屆中國(瀏陽(yáng))國際花炮文化節論壇演講)

                                         鐘自奇

      尊敬的各位領(lǐng)導、各位來(lái)賓、各位同仁,女士們先生們,大家好!

      初夏五月的瀏陽(yáng),杜鵑花盛開(kāi)的季節,今天這里群英薈萃、高朋滿(mǎn)座。首先,我代表中國煙花爆竹協(xié)會(huì )向出席會(huì )議的各位領(lǐng)導、各位來(lái)賓致以最美好的祝愿和最真誠的問(wèn)候!

      煙花爆竹是傳承千余年的文化藝術(shù)產(chǎn)品,以其光彩奪目、璀璨靚麗,為人們美好生活增添了絢麗的色彩。

      近年來(lái),全國范圍內有很多大中城市由于快速發(fā)展形成的各種設施密集、城區高樓林立、汽車(chē)保有量大幅增加等原因,出于安全和環(huán)保等方面考慮,相繼發(fā)文在主城區范圍禁放煙花爆竹,部分地方發(fā)文在整個(gè)行政區域內(包括鄉鎮和農村),不分地段、不分時(shí)間段全區域禁止燃放所有煙花爆竹。甚至把煙花爆竹極端化、妖魔化的方式做禁放宣傳,如:“清明放鞭,牢房為家”、“除夕放炮,監獄過(guò)年”等;特別是有的地區向中小學(xué)生發(fā)放“春節燃放煙花爆竹是陳規陋習”的否決春節傳統文化的傳單,是一種數典忘祖的行為。

      全國禁放限放煙花爆竹城市達到2000個(gè)以上,禁限放城市占全國城市高達62.2%。

      《煙花爆竹安全管理條例》第二十八條、第三十條規定:地方政府可以確定禁放限放煙花爆竹的地點(diǎn)、時(shí)間、種類(lèi)。但是不少地方政府出現超越該條例的規定,采取“一刀切”的禁放限放政策:一是在區域上采取“一刀切”,不依法劃定禁放限放的地點(diǎn),而是將城市建成區、甚至違法擴大到郊區、農村等全區域禁放限放;二是在產(chǎn)品種類(lèi)上采取“一刀切”,對危險性十分微小、對環(huán)境影響程度很低的玩具類(lèi)、旋轉類(lèi)、噴花類(lèi)等種類(lèi)的煙花爆竹,也不加區別納入禁放限放的范圍,煙花爆竹行業(yè)遭受到極大的挑戰。

      一、分析“一刀切”政策原因如下:

      對《煙花爆竹安全管理條例》的曲解,沒(méi)有按照其精神實(shí)質(zhì)去執行;二是部分地方領(lǐng)導怕承擔責任,對安全環(huán)保缺乏信心。三是跟風(fēng)、沒(méi)有切合實(shí)際做深入的調查研究,甚至無(wú)依據夸大煙花爆竹對環(huán)境造成的影響,使人們誤認為節日燃放煙花爆竹是造成霧霾的主要原因。四是我們煙花人自己的責任,煙花爆竹行業(yè)缺乏一種團結自律的思想意識。其表現為:一是行業(yè)不規范,為了盈利低質(zhì)濫造,安全質(zhì)量意識不強,低水平同質(zhì)化惡性競爭等現象,造成產(chǎn)品滯(zhi)銷(xiāo)。二是沒(méi)有規范經(jīng)營(yíng)、依法納稅,沒(méi)有把產(chǎn)品做到貨真價(jià)實(shí),造成政府以及消費者對我們行業(yè)和產(chǎn)品的不信任。

      二、“一刀切”政策諸多方面的危害性

      (一)全面禁止燃放煙花爆竹會(huì )導致中華民族傳承千余年的文化習俗和節日民俗失去傳承。

      瀏陽(yáng)花炮制作技藝已列入〔2006〕18號國務(wù)院公布的第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》指出:文化是民族的血脈,是人民的精神家園。支持中華醫藥、中華烹飪、中華武術(shù)、中華典籍、中國文物、中國園林、中國節日等中華傳統文化代表性項目走出去。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《消費品標準和質(zhì)量提升規劃(2016—2020年)》重點(diǎn)領(lǐng)域明確提到傳統文化產(chǎn)品:“推動(dòng)傳統文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規?;l(fā)展。針對文房四寶、煙花爆竹、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,加大傳統文化產(chǎn)品宣傳展示力度,促進(jìn)傳統文化產(chǎn)品出口,促進(jìn)中外文明互學(xué)互鑒?!?/span>

      煙花爆竹是中國優(yōu)秀傳統文化的重要組成部分,千百年來(lái),煙花爆竹文化與長(cháng)江黃河一樣,流動(dòng)在中華民族的血液當中。以其激動(dòng)人心的魅力、變化莫測的形象、余味無(wú)窮的含蘊和詩(shī)、詞、歌、賦般的文學(xué)藝術(shù),給予人類(lèi)美輪美奐的享受,人們把它贊美為“火之交響樂(lè ),艷之芭蕾舞?!?/span>

      燃放煙花爆竹是中華民族抹不去的文化情結,和春聯(lián)、年畫(huà)、賞月一樣,是民心所向,在老百姓的記憶里是最生動(dòng)的生活場(chǎng)景和最溫暖的生活細節。煙花爆竹傳承了中華民族的傳統民俗文化,隨著(zhù)傳統節日和百姓生活延續至今,有著(zhù)深厚的文化底蘊。全面禁放煙花爆竹,將導致這一文化傳承徹底消失。

      (二)全面禁止燃放煙花爆竹的行為侵犯了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及消費者的合法權利。

      全國目前有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 2220家、批發(fā)企業(yè)4500多家、零售企業(yè)35萬(wàn)多家,合法的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合格的煙花爆竹產(chǎn)品,其合法的權利應受到法律保護;特別是煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員400多萬(wàn)人,總產(chǎn)值700億元,2017年、2018年分別出口達10億多美元,絕大多數煙花爆竹從業(yè)人員系革命老區的山區農民。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)農民就業(yè)增收、推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展、維護農村社會(huì )穩定具有重要作用,是革命老區實(shí)行精準扶貧的有效途徑。全面禁止燃放煙花爆竹最終會(huì )導致煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)破產(chǎn),從業(yè)人員面臨失業(yè)。同時(shí),普通民眾依據《煙花爆竹安全管理條例》第二十八條享有的依法燃放煙花爆竹的權利被剝奪。

      (三)全面禁止燃放煙花爆竹會(huì )必然導致非法煙花爆竹的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,給社會(huì )安全造成巨大隱患。

      近年來(lái),各地政府、企業(yè)強化安全管理,煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節安全管理狀況有了根本性好轉,事故大幅度減少,事故發(fā)生率在逐年下降。煙花爆竹從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)到燃放,安全事故降到了極致,安全完全可控。近年來(lái)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節發(fā)生的幾起較大的事故,其原因都是管理不規范、間距不夠、違規燃放、違章設點(diǎn)、違章儲存等引起的。2019年2月5日廣西融安縣發(fā)生煙花爆竹火災爆炸事故,事故原因系犯罪嫌疑人張某在未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可的情況下,在經(jīng)營(yíng)的店鋪內非法經(jīng)營(yíng)和存儲煙花爆竹,并在店鋪門(mén)口燃放鞭炮,引起店鋪內煙花爆竹爆炸燃燒造成事故。

      人民群眾有燃放煙花爆竹的需求,然而全面禁止燃放煙

      花爆竹會(huì )引發(fā)社會(huì )不穩定因素。河南省曾出臺了全省范圍內禁止燃放和銷(xiāo)售煙花爆竹的決定,引發(fā)了群體性上訪(fǎng)事件,該文件因缺乏法律依據,下發(fā)僅兩天即被撤回,全區域禁放禁售政策被迫中止,最終僅禁止主城區和縣(市)區建成區燃放煙花爆竹。

      從歷史的經(jīng)驗看,由于合法市場(chǎng)關(guān)閉,群眾自發(fā)的市場(chǎng)需求必然導致非法的煙花爆竹生產(chǎn)和銷(xiāo)售利潤空間增大,各種私炮、土炮和超規格炮迅速泛濫,必然給社會(huì )安全造成更大的安全隱患。

      (四)全面禁止燃放煙花爆竹不利于中國傳統文化與全球文化的傳播與交流。

      最近幾年因為中國成功舉辦APEC、G20峰會(huì )并燃放焰火,使中國這一傳統文化產(chǎn)品得到更多國家認同。據央視報道:2018跨年燃放焰火的城市有迪拜、柏林、雅典、巴黎、倫敦、悉尼、馬德里、里約熱內盧、紐約、惠靈頓、首爾、平壤、香港、臺北?!兑曈X(jué)中國》報道了紐約、舊金山、布魯塞爾、貝魯特、馬尼拉、內羅畢、法蘭克福、巴厘島、愛(ài)丁堡市民燃放煙花的活動(dòng);而中國內地城市據我們了解只有大連,甚至中國的國慶日都有很多國外城市燃放焰火,而國內則一片沉寂。煙花文化已走向世界,而我們作為煙花爆竹的發(fā)源地卻屢遭打壓,照此下去我們擔心中華民族傳統文化傳承將失傳,讓我們的子孫后代在博物館里看煙花爆竹。

      三、當前煙花爆竹行業(yè)利好機遇:

      (一)綜合發(fā)力伸張民意,在危機中尋找發(fā)展機遇。

      煙花爆竹傳統文化在當今經(jīng)濟社會(huì )生活中仍然是綿延千年的文化情結。2014“中國煙花爆竹民俗文化調研”活動(dòng)、2018“煙花爆竹與節日民俗”全國學(xué)術(shù)研討會(huì ),都在積極呼吁、挖掘和豐富煙花爆竹精神文化內涵。2017年中央電視臺春晚歌曲《滿(mǎn)城煙花》,2018年中央電視臺《煙火里的鄉愁》專(zhuān)題片,都是文化界利用文藝作品渲染煙花爆竹的美好意境。煙花爆竹企業(yè)精雕細琢、匠心設計,對每一類(lèi)產(chǎn)品都賦予了新時(shí)代最美好寓意。2019年“兩會(huì )”期間,湖南籍全國人大代表張學(xué)武、黃曉玲為中國煙花爆竹行業(yè)提案《讓煙花爆竹在中國城市重現綻放》、《支持煙花爆竹傳統產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,杜絕‘一刀切’禁放政策》,為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)出了正義的呼聲。特別是3月7日第十三屆全國政協(xié)委員諸葛彩華《關(guān)于合理引導和規范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)燃放,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的提案》已立案。

      (二)努力探索安全可控、低碳環(huán)保的科學(xué)發(fā)展之路,新型安全環(huán)保煙花爆竹產(chǎn)品將占領(lǐng)市場(chǎng)。

      煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)堅持“安全、環(huán)保、創(chuàng )新、高質(zhì)量發(fā)展”的道路,在產(chǎn)品的改革創(chuàng )新方面取得了很大的進(jìn)展。近年來(lái)煙花爆竹行業(yè)加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關(guān)力度,成功研發(fā)出無(wú)硫發(fā)射藥、微煙引線(xiàn)、環(huán)保型鞭炮、安全環(huán)保組合煙花等眾多新材料和新產(chǎn)品。一些低煙無(wú)硫、適應新形勢下城市燃放的小型煙花相繼面世,微煙、無(wú)煙、無(wú)塵產(chǎn)品也在積極研發(fā)當中。只要嚴格控制煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量標準特別是藥量,煙花爆竹的安全隱患是完全可以控制的。

      (三)煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念深入人心,在全行業(yè)形成共識。

      煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)牢固樹(shù)立“安全就是效益”的觀(guān)念,堅定不移的把安全放在第一位。據有關(guān)部委統計:煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定,連續40個(gè)月有效遏制了重特大事故的發(fā)生,率先退出“高?!毙袠I(yè),實(shí)現行業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)重大事故的目標。這不僅是企業(yè)家的良知所在,也是社會(huì )責任的要求。只要加強對非法經(jīng)營(yíng)和非法儲存的打擊力度,就能有效控制經(jīng)營(yíng)環(huán)節安全事故的發(fā)生。

      (四)煙花爆竹污染空氣的說(shuō)法是夸大事實(shí)、是誤解。

      通過(guò)多次專(zhuān)家論證和權威檢測,煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的安全與環(huán)保是可控的,燃放是有時(shí)限的、很短暫的、對環(huán)保影響很小的。即使是一場(chǎng)大型焰火燃放,PM2.5日平均濃度和年平均濃度都遠遠低于國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準規定的極限濃度值,煙花爆竹燃放不是大氣中PM2.5顆粒的主要來(lái)源,其產(chǎn)生的PM1.0與汽車(chē)尾氣、工業(yè)生產(chǎn)相比微乎其微。瀏陽(yáng)幾乎天天都在燃放煙花爆竹,空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良日達95.6%,瀏陽(yáng)市還是榮膺了2018“綠色發(fā)展典范城市”的稱(chēng)號,事實(shí)和數據就是最好的證明。

      四、為此,就科學(xué)合理引導規范煙花爆竹燃放建議如下:

      (一)正確看待老百姓燃放煙花爆竹的民俗需求,合理

      確定煙花爆竹禁限放政策。

      習總書(shū)記指出:“人民群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。因地制宜、科學(xué)合理確定禁限放區域、時(shí)段、品種,是民心所向,勢在必行。

      在禁放區域方面,可控制在縣級以上城市和縣城中心城區的人員和樓宇密集的某些區域,但不宜城市區域全面禁放;二是在禁放時(shí)段方面,在主城區宜實(shí)施限放政策,即在元旦、春節、元宵、清明、國慶、中秋節等傳統節日期間允許燃放,其他時(shí)段可實(shí)行禁放;三是在城市邊緣地區、郊區以及農村等地區,則實(shí)施開(kāi)放管理,只要符合《煙花爆竹安全管理條例》規定范圍內都不要加以限制;四是在禁放煙花爆竹種類(lèi)方面不應“一刀切”,有很多煙花爆竹產(chǎn)品,如冷光煙花、各類(lèi)玩具煙花和傳統小爆竹、新型安全環(huán)保小產(chǎn)品等都是安全環(huán)保產(chǎn)品,不應加以限制;五是因地制宜,不同區域燃放不同級別的煙花。

      (二)加大煙花爆竹燃放標準的宣傳力度,正確引導燃放煙花爆竹的輿論導向。

      煙花爆竹燃放后短期內對燃放區域空氣確實(shí)有影響,但經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機構測試研究證明不是導致霧霾的主要原因。目前,我國煙花爆竹生產(chǎn)整體水準已達到發(fā)達國家的安全環(huán)保標準。

      建議宣傳部門(mén)加強對燃放煙花爆竹的正面輿論引導,加強對燃放煙花爆竹的客觀(guān)公正報道,引導人民群眾以安全文明的方式合理正確燃放煙花爆竹。相關(guān)部門(mén)加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理,加強安全燃放知識的宣傳普及。

      (三)實(shí)施煙花爆竹市場(chǎng)準入制度,加強煙花爆竹產(chǎn)品市場(chǎng)管理,保障人民群眾安全文明燃放煙花爆竹。

      近年來(lái),煙花爆竹燃放事故的發(fā)生,除了燃放者違規操作外,多數是由于非法經(jīng)營(yíng)引發(fā)的。同樣的事故,同樣的原因,屢次發(fā)生,我們必須采取有效措施加以防范。

      建議公安、應急管理和市場(chǎng)監督管理等部門(mén)根據國家有關(guān)質(zhì)量標準,制定煙花爆竹產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準,對進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)逐一審核、登記、備案,從源頭上防止不合格煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。強化行業(yè)信用管理,讓違法違規者受到警示與懲戒。各級公安、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)齊抓共管,嚴厲打擊和處罰銷(xiāo)售假冒偽劣和不合格產(chǎn)品的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)戶(hù),嚴厲打擊和處罰非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù),保護合法經(jīng)營(yíng)者和保障消費者權益,讓老百姓在安全燃放中體驗煙花爆竹的樂(lè )趣。

      (四)出臺和完善煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標準,引導產(chǎn)業(yè)標準化、規范化發(fā)展。

      1、產(chǎn)品分級、城市分區,限時(shí)確定燃放產(chǎn)品。相關(guān)部門(mén)盡快出臺城市煙花標準,對煙花爆竹C級產(chǎn)品進(jìn)行細分C1、C2、C3、C4級,對其中C3、C4級等安全產(chǎn)品應允許在城市燃放,并在現有D級產(chǎn)品的基礎上,按照無(wú)噪音、無(wú)污染、無(wú)人身危害的安全環(huán)保要求制定城市煙花標準,全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí),盡快制訂《煙花爆竹個(gè)人燃放類(lèi)產(chǎn)品燃放安全等級》,在發(fā)達國家,普通的煙花爆竹是可以在超市里銷(xiāo)售的。

      2、推行集團化管理、集約化經(jīng)營(yíng)連鎖配送模式,經(jīng)營(yíng)集團化、規?;?。加強行業(yè)團結自律,主動(dòng)規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,生產(chǎn)企業(yè)直接對批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責,批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對零售商以及消費者負責。從原輔料生產(chǎn)供給、產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、運輸、連鎖經(jīng)營(yíng)到用戶(hù)燃放、廢棄品、剩余產(chǎn)品的處理等管理一條龍,從根本上提升產(chǎn)品質(zhì)量,讓非法經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣產(chǎn)品無(wú)立足之地,確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全。

      3、規范管理,建立公平的納稅制度。要提高準入門(mén)檻、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,在同等的稅收政策監管環(huán)境下,取得正當合理的利潤,做到國家既能夠足額收稅,消費者又減輕負擔,真正實(shí)現“政府收到稅,企業(yè)賺到錢(qián),行業(yè)得到規范,消費者得到實(shí)惠”的共贏(yíng)局面。

      (五)開(kāi)展焰火晚會(huì )等燃放活動(dòng),提升城市文化品位和人民群眾的文化生活水平。

      近年來(lái),一些重要節日由政府主導安排焰火燃放活動(dòng),效果很好,國慶、中秋、元旦、春節、元宵節等焰火表演給廣大民眾帶來(lái)了視覺(jué)盛宴,營(yíng)造了別具一格的節日氣息,很受大眾的喜愛(ài)。建議適當放開(kāi)地方政府、單位在國慶、中秋、元旦、春節、元宵等重要節日組織焰火燃放,以提升城市文化品位和人民群眾的文化生活水平。

      各位領(lǐng)導、朋友們!

      回顧歷史,花炮人的先輩們歷盡艱辛、代代相傳,堅守著(zhù)千年祖業(yè)。

      展望現在,世道滄桑天地變,換了人間。我們今天堅守的不僅僅是對生存生活的需求,我們還堅守著(zhù)讓生活的更加美好;我們堅守的是一份傳承,更是堅守著(zhù)一分責任。中華民族傳統文化的傳承,人人有責、義不容辭、刻不容緩、絕不止步!

      讓我們大家共同行動(dòng)起來(lái),為中華民族文化傳承勇于擔當,勤勉盡責。

      衷心祝愿各位領(lǐng)導、各位同仁、各位來(lái)賓身體健康,財源廣進(jìn),平安幸福,萬(wàn)事如意!

      謝謝大家!


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